2026年11月12日，欧盟理事会和欧洲议会就增加在欧盟碳排放交易体系（ETS）覆盖的热能与燃料（“后备”）基准所适用的免费碳配额数量在2026–2030期间达成临时协议。该措施旨在在维持脱碳激励的同时，保护能源密集型行业免受碳泄漏影响。
协议细节
共同立法者同意设立约1.21亿份的安全缓冲免费配额。该方案建立在委员会提出的约8800万份配额的基础上；理事会和议会补充了约2800万份此前因部分装置未满足ETS条件而被扣留的配额，并另行预留500万份配额，针对2026年至2030年间受影响最严重的行业。任何未使用的配额将被转移至现代化基金或创新基金。
该协议涵盖热能与燃料基准——当产品特定基准不适用时使用的后备分配途径——理事会指出该类基准约占免费分配总量的25%，保护的行业包括化工、玻璃、陶瓷、纸浆与造纸以及食品加工等。临时文本需经两机构最终批准，随后将采纳计算热能与燃料基准的实施规则；路线图预计立法包将在2027年第一季度完成。
行业背景与反应
欧洲汽车制造商和供应商多次警告称，碳成本敞口及其他监管变化正在影响投资决策和供应链弹性。行业协会ACEA呼吁制定务实的欧盟框架，在保障竞争力的同时推进脱碳，ACEA的最新分析也绘制了汽车供应链中的结构性依赖，显示能源与原材料成本对整车厂和供应商均为战略性问题。这些关切推动了政治上缓解对能源密集型供应商短期成本压力的努力。
这对市场意味着什么
对中东欧而言，这项临时ETS修订具有重要意义，因为该地区的许多供应商工厂——钢铁、化工、塑料、玻璃与零部件厂——属于能源密集型并被纳入热能与燃料基准。额外配额降低了这些装置的近期碳成本敞口，缓解了运营成本并降低了因成本考量将生产转移出欧盟的即时风险。与此同时，该措施具有有限性与时限性（2026–2030），并将与通过欧盟基金持续提供的脱碳激励并行，促使供应商在长期内投资更清洁的工艺。
谈判现在将进入法律语言修订与理事会及议会的最终通过阶段。一直在争取电池、供应商与整车投资的中东欧各国政府与企业将密切关注实施规则：热能与燃料基准的计算方法将决定哪些装置有资格以及它们将获得多少减免。
来源：欧盟理事会（Consilium）、ACEA
