Am 12. November 2026 erzielten der Rat der EU und das Europäische Parlament eine vorläufige Einigung, die Zahl der im Rahmen des EU-Emissionshandelssystems (ETS) verfügbaren kostenlosen CO₂-Zertifikate für die Sektoren zu erhöhen, die durch die Wärme‑ und Brennstoff(‚Fallback‘)-Benchmarks für den Zeitraum 2026–2030 abgedeckt sind. Die Maßnahme soll energieintensive Industrien vor Carbon Leakage schützen und gleichzeitig Anreize zur Dekarbonisierung erhalten.

Einzelheiten der Einigung

Die Mitgesetzgeber einigten sich auf ein Sicherheitspolster von insgesamt etwa 121 Millionen kostenlosen Zertifikaten. Das baut auf einem Vorschlag der Kommission auf, der rund 88 Millionen Zertifikate nach den bestehenden ETS-Regeln vorsah; Rat und Parlament fügten rund 28 Millionen Zertifikate hinzu, die einbehalten worden waren, weil einige Anlagen die ETS-Bedingungen nicht erfüllten, und stellten weitere 5 Millionen Zertifikate bereit, die zwischen 2026 und 2030 gezielt für die am stärksten exponierten Sektoren vorgesehen sind. Unbenutzte Zertifikate werden an den Modernisierungsfonds oder den Innovationsfonds umgeleitet.

Die Einigung betrifft die Wärme‑ und Brennstoffbenchmarks — einen Fallback-Zuweisungsstrom, der dort angewendet wird, wo produktspezifische Benchmarks nicht gelten —, die nach Angaben des Rates etwa 25 % der gesamten kostenlosen Zuweisungen ausmachen und Sektoren wie Chemie, Glas, Keramik, Zellstoff und Papier sowie Lebensmittelverarbeitung schützen. Der vorläufige Text bedarf noch der endgültigen Bestätigung durch beide Institutionen; anschließend werden Durchführungsregeln zur Berechnung der Wärme‑ und Brennstoffbenchmarks angenommen; die Roadmap sieht den Abschluss des Gesetzgebungspakets im ersten Quartal 2027 vor.

Industriekontext und Reaktionen

Europas Automobilhersteller und Zulieferer haben wiederholt gewarnt, dass die CO₂-Kostenbelastung und andere regulatorische Änderungen Investitionsentscheidungen und die Resilienz der Lieferketten beeinflussen. Der Industrieverband ACEA hat pragmatische EU‑Rahmenbedingungen gefordert, die die Wettbewerbsfähigkeit schützen und gleichzeitig die Dekarbonisierung ermöglichen, und jüngste ACEA-Analysen haben strukturelle Abhängigkeiten in Automobillieferketten aufgezeigt, die Energie- und Materialkosten zu einem strategischen Thema für Hersteller und Zulieferer machen. Diese Bedenken prägen den politischen Vorstoß, den kurzfristigen Kostendruck für energieintensive Zulieferer zu mildern.

Was das für den Markt bedeutet

Für Mittel‑ und Osteuropa ist die vorläufige ETS-Änderung relevant, weil viele regionale Zulieferbetriebe — Stahl-, Chemie-, Kunststoff-, Glas- und Komponentenfabriken — energieintensiv sind und durch Wärme‑ und Brennstoffbenchmarks abgedeckt werden. Die zusätzlichen Zertifikate verringern die kurzfristige CO₂-Exposition dieser Anlagen, senken die Betriebskosten und reduzieren das unmittelbare Risiko, dass Produktion aus Kostengründen aus der EU verlagert wird. Gleichzeitig ist die Maßnahme begrenzt und zeitlich befristet (2026–2030) und wird mit fortgesetzten Dekarbonisierungsanreizen durch EU-Fonds kombiniert, sodass langfristig weiter Druck auf Zulieferer besteht, in sauberere Prozesse zu investieren.

Die Verhandlungen gehen nun in die rechtssprachliche Überarbeitung und die endgültige Verabschiedung im Rat und Parlament. Unternehmen und Regierungen in CEE, die um Investitionen in Batterien, Zulieferer und Montage werben, werden die Durchführungsregeln genau beobachten: Die Berechnungsmethode für Wärme‑ und Brennstoffbenchmarks bestimmt, welche Anlagen Anspruch haben und wie viel Entlastung sie erhalten.

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Quellen: Rat der Europäischen Union (Consilium), ACEA