El 12 de noviembre de 2026 el Consejo de la UE y el Parlamento Europeo alcanzaron un acuerdo provisional para aumentar el número de asignaciones de carbono gratuitas disponibles en el marco del Sistema de Comercio de Emisiones de la UE (ETS) para los sectores cubiertos por los referentes de calor y combustible («fallback») para el periodo 2026–2030. La medida está diseñada para proteger a las industrias intensivas en energía frente a la fuga de carbono, a la vez que preserva los incentivos para descarbonizar.

Detalles del acuerdo

Los co‑legisladores acordaron un colchón de seguridad de aproximadamente 121 millones de asignaciones gratuitas en total. Eso se basa en una propuesta de la Comisión que situaba alrededor de 88 millones de asignaciones bajo las normas ETS vigentes; el Consejo y el Parlamento añadieron alrededor de 28 millones de asignaciones que se habían retenido porque algunas instalaciones no cumplieron las condicionalidades del ETS, y reservaron además 5 millones de asignaciones dirigidas a los sectores más expuestos entre 2026 y 2030. Cualquier asignación no utilizada se desviará al Fondo de Modernización o al Fondo de Innovación.

El acuerdo cubre los referentes de calor y combustible —un flujo de asignación de respaldo utilizado cuando no se aplican referentes específicos por producto—, que según el Consejo representan alrededor del 25% de la asignación gratuita total y protegen sectores como el químico, el vidrio, la cerámica, la pasta y el papel y la transformación de alimentos. El texto provisional necesitará la aprobación final de ambas instituciones, tras lo cual se adoptarán las normas de ejecución para calcular los referentes de calor y combustible; la hoja de ruta prevé la finalización del paquete legislativo en el primer trimestre de 2027.

Contexto industrial y reacciones

Los fabricantes de automóviles y sus proveedores europeos han advertido en repetidas ocasiones que la exposición a costes por carbono y otros cambios regulatorios están afectando a las decisiones de inversión y a la resiliencia de las cadenas de suministro. La asociación industrial ACEA ha pedido marcos pragmáticos de la UE que salvaguarden la competitividad a la vez que permitan la descarbonización, y análisis recientes de ACEA han cartografiado dependencias estructurales en las cadenas de suministro automovilísticas que convierten los costes energéticos y de materiales en una cuestión estratégica para fabricantes y proveedores. Esas preocupaciones alimentan el impulso político para suavizar la presión de costes a corto plazo sobre los proveedores intensivos en energía.

Qué significa esto para el mercado

Para Europa central y oriental la enmienda provisional del ETS es relevante porque muchas plantas regionales de proveedores —de acero, productos químicos, plásticos, vidrio y componentes— son intensivas en energía y están cubiertas por los referentes de calor y combustible. Las asignaciones adicionales reducen la exposición al carbono a corto plazo de esas instalaciones, aliviando los costes operativos y disminuyendo el riesgo inmediato de que la producción se desplace fuera de la UE por motivos de coste. Al mismo tiempo, la medida es limitada y con un plazo definido (2026–2030) y se combinará con incentivos continuos para la descarbonización a través de fondos de la UE, lo que deja la presión a largo plazo sobre los proveedores para invertir en procesos más limpios.

Las negociaciones pasan ahora a la revisión lingüístico‑legal y a la adopción final en el Consejo y el Parlamento. Las empresas y los gobiernos de la Europa central y oriental que han estado atrayendo inversiones en baterías, proveedores y ensamblaje seguirán de cerca las normas de ejecución: el método de cálculo de los referentes de calor y combustible determinará qué instalaciones califican y cuánta ayuda reciben.

Vehículos eléctricos en WorldTrader24 →

Fuentes: Council of the European Union (Consilium), ACEA