Il 12 novembre 2026 il Consiglio dell’UE e il Parlamento europeo hanno raggiunto un accordo provvisorio per aumentare il numero di quote carbonio gratuite disponibili nell’ambito del Sistema di Scambio delle Emissioni dell’UE (ETS) per i settori coperti dai benchmark per calore e carburante («fallback») per il periodo 2026–2030. La misura è pensata per proteggere le industrie ad alta intensità energetica dalla perdita di competitività legata al carbonio, preservando al contempo gli incentivi alla decarbonizzazione.

Dettagli dell’accordo

I co‑legislatori hanno concordato un cuscinetto di sicurezza di circa 121 milioni di quote gratuite in totale. Ciò si basa su una proposta della Commissione che prevedeva circa 88 milioni di quote nell’ambito delle regole ETS vigenti; il Consiglio e il Parlamento hanno aggiunto circa 28 milioni di quote che erano state trattenute perché alcune installazioni non avevano soddisfatto le condizionalità dell’ETS, e hanno riservato ulteriori 5 milioni di quote mirate ai settori più esposti tra il 2026 e il 2030. Qualsiasi quota non utilizzata sarà riconsegnata al Modernisation Fund o all’Innovation Fund.

L’accordo copre i benchmark per calore e carburante — uno schema di allocazione di fallback utilizzato quando non si applicano benchmark specifici per prodotto — che, segnala il Consiglio, rappresentano circa il 25% dell’allocazione gratuita totale e proteggono settori quali chimica, vetro, ceramica, pasta e carta e trattamento alimentare. Il testo provvisorio dovrà ricevere la ratifica finale da entrambe le istituzioni, dopo di che saranno adottate le norme di attuazione per il calcolo dei benchmark per calore e carburante; la tabella di marcia prevede il completamento del pacchetto legislativo nel primo trimestre del 2027.

Contesto industriale e reazioni

I costruttori d’auto europei e i fornitori hanno ripetutamente avvertito che l’esposizione ai costi del carbonio e altri cambiamenti normativi stanno influenzando decisioni di investimento e la resilienza delle catene di fornitura. L’associazione di settore ACEA ha chiesto quadri pragmatici a livello UE che salvaguardino la competitività consentendo al contempo la decarbonizzazione, e analisi recenti di ACEA hanno mappato dipendenze strutturali nelle catene di fornitura automobilistiche che rendono i costi energetici e dei materiali una questione strategica per produttori e fornitori. Queste preoccupazioni alimentano la spinta politica ad attenuare la pressione dei costi a breve termine sui fornitori ad alta intensità energetica.

Cosa significa per il mercato

Per l’Europa centrale e orientale la modifica provvisoria dell’ETS è rilevante perché molti stabilimenti regionali di fornitori — acciaierie, industrie chimiche, plastiche, vetro e fabbriche di componenti — sono ad alta intensità energetica e sono coperti dai benchmark per calore e carburante. Le quote aggiuntive riducono l’esposizione al carbonio nel breve termine per quelle installazioni, alleviando i costi operativi e diminuendo il rischio immediato che la produzione si sposti fuori dall’UE per ragioni di costo. Allo stesso tempo la misura è limitata e a termine (2026–2030) e sarà affiancata da incentivi continui alla decarbonizzazione tramite fondi UE, lasciando una pressione di lungo periodo sui fornitori ad investire in processi più puliti.

Le negoziazioni passano ora alla revisione linguistico‑giuridica e all’adozione finale in Consiglio e Parlamento. Aziende e governi in CEE che hanno corteggiato investimenti in batterie, fornitori e impianti di assemblaggio seguiranno con attenzione le norme di attuazione: il metodo di calcolo per i benchmark di calore e carburante determinerà quali installazioni qualificano e quanta sollievo riceveranno.

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Fonti: Consiglio dell’Unione Europea (Consilium), ACEA