欧盟委员会于2026年11月10日通过了委员会实施条例（EU）2026/2487，并于2026年11月11日在《官方公报》上予以公布。该措施为在欧盟AI法框架下设立、运营和监督AI监管沙箱确立了通用规则。
根据新的实施条例，各国主管当局和欧盟层面的AI办公室必须采用统一的沙箱遴选、参与和退出程序；该条例于2026年12月1日正式生效。委员会表示，其目的是减少碎片化，为创新者提供一个可预测且受监督的环境以开发高风险系统。《官方公报》文本指出：“AI监管沙箱旨在为创新者提高法律确定性并支持其实现合规。”
规则如何运作
实施条例规定了申请和遴选标准、描述测试范围与保障措施的强制性“沙箱计划”、有关费用的规则以及市场监督当局必须承认的书面退出报告。若国家当局选择免收费用，SME和初创企业可免费参与；当局在征集启动时必须公布费用清单。文本明确指出：“离开沙箱并不等同于获准将系统投放市场，也不构成合格推定。”
对汽车AI开发者而言，条例的关键之处在于为受监督的测试者提供了有条件的执法风险降低：依法运行的沙箱项目产生的退出报告，成员国市场监督当局和公告机构在评估合格性时必须予以考虑，并可能加快合格评估程序——但该报告并不能替代合格评定或免除责任。规则还允许在必要时为测试运输系统使用个人数据，但须在严格隔离和数据保护保障措施下进行。
这对市场意味着什么
对中东欧地区而言，该条例具有三方面的重要意义。其一，通用规则使得中东欧的软件团队、一级供应商和规模化初创企业更容易选择测试先进驾驶辅助系统（ADAS）、车队自动化软件及其他高风险应用的地点，而无需担心各国程序的碎片化。其二，当局在欧盟范围内承认退出文件的义务，应能加快跨境合格评估，帮助中东欧供应商更快地从试验进入批量生产。其三，有条件的保护措施和对中小企业的费用减免降低了实际道路测试的成本和监管风险——这对波兰、斯洛伐克、匈牙利和罗马尼亚等地规模较小的研发中心是实质性优势。
实施任务由各国主管当局承担：每个成员国必须在AI法架构下至少设立一个经认可的沙箱，预计合作网络将在《数字杂项法案》规定的成员国期限前实现协调。计划测试处理真实行驶或个人数据的公司应准备提交受监督的沙箱申请，并将沙箱计划写得足够详尽以保全实施条例规定的有条件保护。
监管明确性不会消除实现生产级自动驾驶的技术与资金障碍，但实施条例为从实验室原型到汽车AI合格评定创造了一条更快、更安全的通道——中东欧的供应商与汽车软件中心应将其纳入2027年的研发规划考量。
来源：欧盟出版局（《官方公报》L 2026/2487）、Quentir Systems 分析、Normdiff 摘要
